Mais le problème de la direction des opérations et de la prise de décision pour le bien de tous n’était pas résolu. Il a bien été tenté de déléguer la démocratie par élection de représentants, mais ceux-ci ne pouvaient contenter tous les désirs contradictoires de leurs mandants et étaient vite conspués par ceux-là mêmes qui les avaient élus. Avec un peuple, certes resté homogène, mais dispersé dans de multiples habitats spécifiques, les décisions étaient encore repoussées, ralenties, discutées sans fin et chaque population planétaire ne comprenait pas forcément l’intérêt d’une décision qui concernait surtout un autre monde bien différent. Soit il fallait décentraliser la prise de décision et que chaque système planétaire devienne autonome, ce qui revenait là aussi à diviser la nation Escar
